为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，促进辽宁教育事业科学发展，建设教育强省，实现辽宁经济社会协调持续发展，制定本《教育规划纲要》。
序 言
    教育是民族振兴、社会进步的基石。强省必先强教。优先发展教育，提高教育现代化水平，建设教育强省，是全面振兴辽宁老工业基地的重要保障，也是教育发展的必然要求。
    改革开放以来，全省教育事业取得了巨大成就。义务教育实现较高水平的普及，普通高中与中等职业教育实现协调发展，高等教育实现跨越式发展，教育体制改革不断深化，对外开放取得突破性进展，与辽宁经济社会发展相适应的结构合理、科类齐全的现代国民增长率体系基本形成；教育公平迈出了重大步伐；部分重要指标已经居于全国前列，具备了实现高水平发展的基础和能力。
    今后一个时期，教育的基本矛盾是现代化建设和人民群众对教育日益增长的需求与优质教育资源不足的矛盾。突出体现在：教育服务经济社会发展的能力还需进一步增强，深入推进素质教育还面临许多问题，城乡义务教育均衡发展的任务仍比较艰巨，创新型和技能型人才培养能力有待加强，学前教育和继续教育相对薄弱，教育投入与教育发展需求的差距较大。深化教育改革，办好人民满意的教育，已经成为全社会的共同期盼。
    当前，辽宁的经济社会发展正面临新的形势。一是面对经济全球化和信息化的挑战，转变发展方式，实现老工业基地全面振兴，越来越依靠人才和科技的支撑。二是以“人才强省”、“教育强省”为支撑的综合省力竞争已全面展开，教育已经成为决定区域经济发展活力和发展水平的重要因素。三是随着经济社会的快速发展、人民生活水平的提高，教育公平已经成为实现基本公共服务均等化的重点，成为和谐辽宁建设与城乡协调发展的关键。
    从现在到2020年，是辽宁经济社会发展的重要战略机遇期，也是辽宁教育发展的重要战略机遇期。教育优先发展的理念日益深入人心，为教育改革与发展创造了良好的舆论和制度环境；辽宁沿海经济带开发、沈阳经济区建设和突破辽西北三大战略的实施，将极大地促进区域之间和城乡之间的协调发展，为缩小地区之间、城乡之间的教育差距创造更加有利的条件。面对新的机遇与挑战，从新的历史起点出发，举全省之力，推动教育又好又快发展，实现从教育大省向教育强省的根本性转变，是辽宁的历史性选择，是时代赋予的新的重大使命与任务。
第一部分 总体战略
第一章 指导思想与工作方针
    （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以办人民满意的教育为宗旨，以改革创新为动力，全面推进教育事业科学发展，全面实现建设教育强省的目标，为辽宁老工业基地全面振兴和提前实现全面建设小康社会目标提供人力资源和智力支持。
    （二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
    把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，更加自觉、更加坚定地把发展教育作为辽宁老工业基地全面振兴的基础与和谐辽宁建设的基石，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
    把育人为本作为教育工作的根本要求。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。
    把改革创新作为教育发展的强大动力。以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决老工业基地全面振兴对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与优质教育资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
    把促进教育公平作为基本教育政策。以保障机会公平和促进义务教育均衡发展为重点，使广大人民群众都能学有所教，人人享有良好的教育。坚持教育公益性，强化政府促进教育公平的责任。坚持深化改革，建立和完善保障教育公平的制度。坚持用发展的办法促进教育公平，又好又快地增加教育资源总量特别是优质教育供给。
    把提高质量作为教育改革发展的核心任务。各级各类教育都要把工作重点放在提高质量上，树立以提高质量为核心的教育发展观，注重内涵发展，在实现规模数量发展的同时，更加注重质量提升。鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。全面实施素质教育，注重人才培养特色，促进人的全面发展与个性发展的统一。
第二章 战略目标与战略主题
    （三）战略目标。到2020年，我省教育改革发展的总体战略目标是：构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系，把辽宁建设成为教育强省，全面实现教育现代化，基本建成学习型社会。
    到2012年，高等教育毛入学率达到50%；主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到17%左右。
    到2015年，高等教育毛入学率达到60%；主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到21%左右。教育强省建设取得重大进展。职业教育总体水平显著提升；高等教育综合实力和社会贡献率稳定提高；继续教育制度初步形成；教育改革与开放取得新突破。
    到2020年，高等教育毛入学率达到65%以上；主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到29%左右。形成充满活力、富有效率、更加开放的教育体制和机制；形成比较完善的终身教育体系。全面实现建设教育强省目标，全面实现教育现代化，基本建成学习型社会。 
    （四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
    坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。
    坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。
    坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼1小时，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量；提倡合理膳食，改善学生营养状况；保护学生视力。加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情操和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
第二部分 发展任务
第三章 学前教育（略）
第四章 义务教育（略）
第五章高中阶段教育（略）
第六章 职业教育
    （十五）大力发展职业教育。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，大力发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，广泛开展职业培训，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。
    （十六）政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。完善职业教育管理体制和运行机制，统筹管理中等职业教育与高等职业教育。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。
    （十七）调动行业企业办学积极性。推进职业教育办学多元化，加快社会化、市场化进程。制定促进校企合作的地方性法规，推进校企合作制度化。鼓励行业、企业举办职业院校，给予优惠政策扶持。依托行业、企业或职业院校建设跨企业培训中心。鼓励企业加大对职业教育的投入。支持职业院校和企业采取股份制等多种形式合作建设生产性实训基地。创新实训基地建设模式与运行机制，实现政府、企业、学校共建、共管和共用。到2015年，建设10个以示范性高等职业院校牵头的职业教育集团。
    （十八）加快发展面向农村的职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹。强化市级政府发展农村职业教育的责任，提高县级职教中心服务能力和水平。健全农村职业教育培训网络。强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用，促进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，培养适应农村和农村发展需要的专业人才。支持职业院校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。对农村未升学的初高中毕业生实施免费劳动预备制培训。
   （十九）优化职业教育布局结构。制定职业学校设置标准。加大资源整合力度，做大做强职业学校。重点建设独立设置的高职院校。打造一批特色鲜明、国内一流的高职强校。对接产业集群建设，调整专业设置和专业结构。
    （二十）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。鼓励毕业生在职继续学习，拓宽毕业生继续学习渠道。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。
第七章 高等教育
    （二十一）加强高水平大学和重点学科建设。实施大学特色化发展战略，推进强校建设。打造1至2所具有国际影响、国内一流的大学；打造一批具有行业影响力或具有专业领域特点、在国内同类院校领先的本科高校。加强学科建设，强化省属高校办学优势，建好一批现有国家级重点学科及国内一流重点学科，力争新增一批国家级重点学科，建成一批体现各校优势特色的重点学科。
    （二十二）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，德育为先，立德树人，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。把教学作为教师考核的首要内容，健全教授为低年级学生授课制度。深化教学改革。强化实践教学环节，加强实验教学示范中心和校内外实习基地建设，建立大学生创业实践基地、成果孵化基地。加强高校毕业生就业创业教育和就业指导服务。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，严格教学管理，健全教学质量保障与促进机制。
    实施“研究生教育创新计划”。加强研究生培养基地建设。推进地区研究生教育创新平台建设，促进优质资源共享。加强管理，不断提高研究生特别是博士生培养质量。
    （二十三）提升科学研究水平。加强科技平台建设，推进高校融入国家及区域创新体系，在知识创新、技术创新和国防科技创新中做出突出贡献。以辽宁老工业基地实现全面振兴的重大理论和实际问题为主攻方向和研究领域，在基础研究、应用研究和培育有自主知识产权的重大创新成果方面取得重大突破。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新科研组织模式。促进科研与教学互动、科研与人才培养紧密结合。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。贯彻实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”，建设具有辽宁特色的高校哲学社会科学体系。
    （二十四）增强社会服务能力。推进产学研用结合，加快科研成果转化。引导高校创新要素为提供企业核心竞争力服务，在信息技术、新材料、先进制造、生物技术等重点领域形成技术上的重大突破，推动高新技术产业实现跨越发展。积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作，积极推进先进文化传播。
    （二十五）优化高等教育结构布局。制订高等教育结构布局调整规划。合理控制院校数量和发展规模。扶持高等教育资源稀缺的城市举办本科高等教育。积极推进高等学校与地方产业集群对接，建设一批特色学科（专业）群。加大学科专业结构调整力度，引导高校根据市场需求建立学科专业动态调整机制。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。加快发展专业学位研究生教育。
第八章 继续教育
    （二十六）构建灵活开放的终身教育体系。以国民教育体系为依托，整合各类教育资源，构建新型继续教育体系。积极支持各级各类学校面向社会开放学习资源，搭建终身学习的平台，满足人民群众日益增长的多样化学习需求。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。改革与完善高等教育自学考试制度。
    （二十七）建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设。健全继续教育激励机制，建立和完善劳动者和各类专门人才继续教育制度。鼓励个人以多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。
    （二十八）加强继续教育基础能力建设。以社区、企业、家庭、机关等为载体，加快各类学习型组织建设。重点建设一批社区学院、老年大学和示范性家长学校。开发针对不同人群的各类实用型课程。建设和完善城乡社区教育网络。
    （二十九）创新企业教育。以学习型企业建设为载体，建立满足职工职业生涯发展和企业生产经营所需要的教育培训机制。建设一批示范性企业培训中心。依托高校开展企业高级管理人员和高级研发人才培训。依托行业组织和职业院校开展企业员工培训。
第三部分 体制改革
第十一章 人才培养体制改革
    （三十五）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
    （三十六）创新人才培养模式。适应经济和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。
    注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。
    注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。
    注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式。创新研究生培养方法。
    分类推进人才培养模式改革。以服务为宗旨，以就业为导向，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育人才培养模式，加强校企合作课程建设，强化生产性实训和顶岗实习。探索实施按大类招生、模块化培养、自主选择的高等教育人才培养模式，建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制，推行主辅修制、双专业制、多项技能等级证书制和跨专业本硕连读等制度，实施“卓越工程师教育培养工程”。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，严格导师遴选标准与遴选程序，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。
    （三十七）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。
    改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。
第十二章 考试招生制度改革
    （三十九）完善高等学校考试招生制度。稳步推进高等职业教育自主招生改革试点工作。完善职业学校毕业生直接升学制度。确立和完善成人高等教育招生办法。推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查，发挥和规范导师在选拔录取中的作用。建立健全促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的高等学校多元录取机制。
    （四十）加强考试招生信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。规范学校招生录取程序。清理并规范升学加分政策。
第十三章 现代学校制度建设
    （四十一）扩大学校办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。
    （四十二）完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。加强大学章程建设。扩大大学与社会的合作。克服行政化倾向。推进教育评价专业化。
第十四章 办学体制改革
    （四十四）深化办学体制改革。鼓励高校与企业合作办学。推动独立学院尽快达到普通本科院校设置标准。逐步取消或剥离本科院校附设的高等职业学院。有计划地办好一批示范性职业院校，扶持一批民办职业院校，选拔一批职业院校进行联合办学、委托管理等改革试点。积极推进职业教育集团化办学。
第十五章 管理体制改革
    （四十七）健全教育管理体制。明确各级政府责任，形成责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。省政府统筹规划全省各级各类教育的发展，制定各级各类教育的办学标准、人员编制标准和生均经费标准；统筹高等职业教育；统筹管理省域内的高等教育事业；统筹推进教育综合改革。
    （四十八）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全教育公共服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。提高政府决策的科学性和管理的有效性。形成科学民主的决策机制、公开透明的信息发布机制、社会参与的评价监测机制、明确有力的问责机制。成立辽宁省教育决策咨询委员会，推动教育决策科学化、民主化、公开化进程。
    扩大社会力量参与教育管理的程度。培育和发展专业教育服务机构。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织的作用，鼓励和支持中介机构和社会组织承担质量评估、考试论证、教育咨询、培训交流等业务。
第十六章 扩大教育开放
    （四十九）加强教育国际交流与合作。加强与国外高水平大学合作、职业学校对外交流与合作。积极推进多层次多形式的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。利用我省地缘优势，加强与周边国家的教育交流与合作。
    （五十）引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。推进高校课程国际化。实施“国外名师聘请和海外高端人才引进计划”，吸引更多世界一流专家学者来辽从事教育教学工作。
    （五十一）发展来华（辽）留学生教育。按照扩大规模、优化结构、提高质量的原则，实施“留学辽宁计划”。加大省政府奖学金支持力度，建立多层次、多渠道的外国留学生奖学金激励机制，打造来华留学特色品牌课程，扩大来辽留学生规模，提高学历留学生的比例。
    （五十二）推进“走出去”战略。加强汉语国际推广工作，推进孔子学院和孔子课堂建设。继续做好国家公派出国留学和地方合作项目，扩大选派规模，提高选派质量。推动高校开展境外办学，扩大辽宁高等教育的国际影响。
第四部分 保障措施
第十七章 加强教师队伍建设
    （五十三）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。加强学风、教风建设，严格执行学术道德规范，查处学术不端行为。
    （五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。
    （五十六）加强职业院校教师队伍建设。制定中等职业学校教师任职资格标准，实施准入制度。制定高等职业学校人员编制标准及管理办法。完善相关人事制度，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师。对职业院校实行按编制足额拨付经费。
加强职业院校教师培养培训工作。依托大中型企业和高等学校建设“双师型”教师培养培训基地。建立并完善职业院校教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。培养并遴选职业院校“教学名师”。
    （五十七）加强高校教师队伍建设。实施“高等学校高端人才队伍建设工程”，构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、有利于优秀人才脱颖而出的培养和支持体系。创新高等学校人事管理和薪酬分配方式。引进海内外高端拔尖人才不受学校编制限制，确定行政职务不受职数限制，直聘为二级教授不占学校岗位职数，在住房、子女入学、配偶安置、担任领导职务、承担重大科研项目、参加院士评选和政府奖励等方面给予特殊政策。高校可采取考核的方式公开招聘具有博士学位或本学科最高学位的新教师，即时办理聘用。每年有计划地选派一批高端人才作为“高级研究学者”或“访问学者”，赴国外高水平大学和科研机构进行合作研究。
    （五十八）加强校长队伍建设。完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度，担任大学校长必须有高校工作经历和较高学术造诣。创新大学校长管理机制，实行大学校长任期制，建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。
第十八章 保障经费投入
    （五十九）增加财政性教育投入。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。
    （六十）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。到2012年，省属高校生均财政拨款达到生均国家基本标准。高职院校生均经费逐步达到本科院校水平。
    （六十一）多渠道增加教育投入。充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径。根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，经国家批准，适时调整高等学校学费标准。推动高校通过社会化运作、土地资源盘活开发等方式筹措教育经费。尽快化解高校债务。
    （六十二）完善扶困助学政策体系。建立和完善高等教育的扶困助学体系。推进生源地信用助学贷款。建立健全研究生收费制度，完善资助政策，设立研究生奖学金。建立普通高校政府奖助学金标准动态调整机制。
    （六十三）加强教育经费管理。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。健全学校财务机制，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强监察和审计。在高等学校试行设立总会计师职务，公办高等学校总会计师由政府委派。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理。规范学校收费行为和收费资金使用管理。建设节约型学校。
第十九章 加快教育信息化进程
    （六十四）大力加强基础教育信息化建设。完善教育信息化基础设施，形成覆盖全省的基础教育网络平台和信息共享平台。建设省级基础教育资源库。加强教师教育技术能力建设。加强数字化校园建设。
    （六十五）积极推进职业教育信息化建设。建设覆盖全省各级各类职业院校的职业教育信息网络，建设省级信息化教学资源平台。开发职业教育教学与培训的多媒体课程软件。进一步推进仿真实训软件的开发应用。实施“数字化实训基地”建设工程和信息化教学资源精品项目建设工程。
    （六十六）继续加强高等教育信息化建设。建立全省开放性共享平台，实现优质教学资源网上共享。加强数字化图书馆和数字化图书情报资源建设。建立网络教学平台，开展网络化数字多媒体交互式教学。建立高等教育发展与教学质量监控网络化平台。开发数字化实验与虚拟实验系统，创建网上共享实验环境。
第二十章 推进依法治教
    （六十七）加强教育法制建设。完善地方教育立法，形成依法治教、依法治校的工作格局。
    （六十八）加大教育执法和执法监督力度。专项执法检查，促进政府依法行政。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校。加强教育法制机构和队伍建设。落实教育行政执法责任制，完善教育行政执法监督机制。依法保护学校、学生、教师、校长和举办者的合法权益。健全符合法治原则的教育救济制度。加强对学校的法制教育和宣传工作。
    （六十九）完善教育督导和监督问责制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。严格落实问责制。
第二十一章 重大工程与改革试点
    （七十）组织实施重大工程。围绕教育改革发展战略目标，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施十五项重大工程。
    高等职业教育特色发展与建设工程。实施省级示范性高职院校建设计划，打造一批位居全国同类院校前列的高职院校；实施专业改革与建设计划，建设符合产业集群发展的特色专业（群）；实施课程建设与改革计划，加强精品课程建设和优质教材建设；实施实习、实训基地建设计划，支持建设职业教育实训基地和校企合作共建基地（建在企业）；实施专业教学团队建设计划，建设“双师结构”教师队伍；实施教育教学改革与研究计划，提高高等职业教育教学质量。
    提升高校核心竞争力特色学科建设工程。实施一流学科计划，依托省属高校办学特色和优势，建设一批一流重点学科；实施学科提升计划，从省属高等学校特色学科建设工程项目博士点学科中遴选建设一批国家重点学科；实施特色突出计划，建设一批体现各校优势特色的重点学科；实施攀登学者计划，在“学科提升计划”立项学科中设立攀登学者岗位，打造一批优秀创新团队；实施大平台建设计划，依托特色学科建设工程立项学科，建设国家重点实验室、国家工程中心、社科研究基地，构筑一批高水平科研平台；结合教育部研究生教育创新计划，建设东北地区研究生教育创新平台，提高研究生教育质量。  
    高等学校本科教学改革与质量提高工程。加强专业建设，建立专业设置预测机制和指导机制，选拔培养专业带头人，建设紧缺人才培养基地；深化人才培养模式改革，优先支持对教学质量具有重大影响的教改立项，建设精品课及重点课程群，建设实验教学中心和人才培养模式创新实验区，建设高水平的教学团队和教师队伍；完善省级高等教育教学质量保障体系，实现对高等教育教学质量的有效监控。
卓越工程师教育培养工程。促进工程教育改革和创新，全面提高工程教育人才培养质量。创立高校与行业企业联合培养人才的新机制，建立“校企联办二级学院”；设立“工程实施教育中心”和“校企合作工程技术研发中心”；创新工程教育的人才培养模式；建设高水平工程教育师资队伍；扩大工程教育的对外开放；制定“卓越工程师培养计划”人才培养标准。
    高校重大学科平台建设工程。围绕我省高校重点学科布局和老工业基地全面振兴的重大战略需求，省部企共建15个国际一流水平的重大学科平台，包括以提升原始创新能力为主要任务的重点实验室，以提升行业关键和共性技术能力为主要任务的工程研究中心。成为产学研用相结合、开放式科技创新基地。通过平台建设，汇集学术大师、创新团队和拔尖人才，引领和支撑若干学科跻身世界先进行列，承担国家重大战略科技任务，培养高水平创新人才，引领我省产业发展与升级。
    高校科技成果转化推进工程。建立政府、高校两级科研投入体系，加强高校学科平台建设，提升高校承担重大科研任务、培育重大科技成果的能力；在科技管理全过程贯穿知识产权战略，支持科技成果以知识产权许可的方式转让；规范校园企业发展，鼓励高校以科技成果出资入股与企业共建股份制公司并上市融资；鼓励产学研合作承担政府和企业重大关键共性技术和重大科技项目的研发工作，鼓励校企共建研究院、工程中心和企业研发中心等科技平台；支持高校通过产学研合作帮助企业壮大研发队伍、建立和完善研发机制；实行把服务、贡献与科技专项经费安排、评优评奖等挂钩的制度，推动高校主动服务地方经济建设。
    高端人才队伍建设工程。实施“辽宁省杰出青年学者成长计划”，每年在普通高等学校遴选或吸引200名杰出青年学者予以资助。实施“高校优秀科技人才支持计划”，每年重点支持50名优秀科技人才。实施“辽宁省特聘教授支持计划”，每年在省内普通高等学校二级教授中遴选或从海内外引进的高端人才中确定50名辽宁省特聘教授进行重点资助。实施“辽宁省高等学校攀登学者支持计划”，每年在普通高等学校遴选或吸引20名攀登学者予以重点资助。实施“高校创新团队支持计划”。
    教育国际化推进工程。建设中外合作办学项目和机构100个（所）左右；支持300个重点或特色学科专业点开设国际化课程，推进课程体系国际化；实施“国外名师聘请计划”和“海外高端人才引进计划”，聘请500名国际知名专家和学者来我省高校任教或讲学；加强高校国际合作平台建设，资助国际合作项目500项，转化重大科技成果，资助举办大型国际学术会议。
    教育决策支持体系建设工程。建设教育决策支撑数据库平台；建设省级教育科研骨干培训基地。建设一批覆盖教育重大领域的决策咨询研究基地；建设高水平决策咨询研究团队；破解一批重大关键性问题；构建分工有序、布局合理的教育决策支撑体系。
    高校党建与大学生思想政治教育创新工程。实施“高校专职党务工作者培训计划”，建立5至6个培训基地，对省属高校党总支以上专职党务工作者和组织员进行全面培训；推进省属高校副校级以上领导干部队伍培训工作，采取国内外培训相结合的方式，提高高校领导干部办学治校水平；实施“大学生思想政治教育工作队伍培养计划”，以高校辅导员和思想政治理论教师队伍建设为重点，培养一批思想政治教育骨干人才；实施“大学生网络思想政治教育计划”，以辽宁大学生在线联盟网站为龙头，重点建设一批高校主题教育网站，开展网络主题教育活动。
    （七十一）组织开展改革试点。成立辽宁省教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。
第二十二章 加强组织领导
    （七十二）加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。
    （七十三）加强和改进教育系统党的建设。健全各级各类学校党的组织，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的大学生思想政治教育领导体制和工作机制。
加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质和办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。
    着力扩大党组织的覆盖面，推进工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校共青团工作。
    加强教育系统党风廉政建设和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评  和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。
    （七十四）加强教育宏观政策和发展战略研究。加强教育决策咨询机构和队伍建设，建立完善的教育决策支持体系。加强省级教育科学规划工作，完善教育科研成果奖励制度，繁荣教育科学研究。
    （七十五）切实维护教育系统安全、和谐和稳定。加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。切实解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。建立健全学校安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强学校安全基础设施建设，加强校园周边治安综合治理。加强校园文化建设。为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。
实 施
    《教育规划纲要》是指导我省未来10年教育改革和发展的纲领性文件，必须建立健全实施机制，明确各级政府和有关部门的任务，落实分工责任，完善监督考核，切实有效地推进《教育规划纲要》的贯彻落实和组织实施。